高举合作共赢旗帜 维护亚太和平稳定
——《中国的亚太安全合作政策》白皮书解读
■赵小卓
亚太地区拥有全世界60%的人口和全球60%的经济总量，这里既是全球战略重心，也是冷战痕迹较重、安全隐患较多的地区。如何在动荡起伏中加强安全合作，是近年来亚太国家着力探讨的问题。1月11日，中国政府发表《中国的亚太安全合作政策》白皮书，明确提出中国理念、中国主张、中国方案，必将对亚太乃至国际安全合作产生深远影响。
创新安全理念，倡导共同、综合、合作、可持续的安全观
传统安全观在看待国家安全利益、国家间安全关系、世界秩序的性质、维护安全的途径等方面，具有明显的历史痕迹。这种安全观认为，国家之间奉行“强者法则”，世界秩序是无政府的“自然状态”，充满暴力和战争，国家唯一可以依靠的安全是自身的实力，尤其是军事实力；主张国与国的安全关系是“零和”关系，即一方所得为另一方所失，二者相加之和等于零。在蓬勃发展的区域一体化进程面前，以冷战思维、零和博弈、武力至上为特征的传统安全观显得越来越不合时宜。
白皮书明确提出中国的亚太安全理念，倡导共同、综合、合作、可持续的安全观，主张走共建、共享、共赢的亚太安全之路。其核心是尊重并照顾各方合理安全关切，扩大合作领域、创新合作方式，协调推进地区安全治理，推动区域经济合作和安全合作良性互动。这一安全观顺应全球化与和平、发展、合作、共赢的时代潮流，扎根于地区经济一体化进程，汇聚了地区国家的智慧和共识，体现了各方合作应对安全挑战的迫切愿望，为亚太安全合作开辟了新的广阔前景。
创新制度建设，构建多层次、复合型和多样化的地区安全架构
目前，亚太地区没有覆盖全区域的多边安全机制，发挥作用的主要是次区域安全机制，如东盟主导的多个安全合作机制、上海合作组织、亚洲相互协作与信任措施会议、美国主导的双边军事同盟等。其中，军事同盟具有明显的冷战痕迹，排他性和针对第三方的特性强，在维护盟国利益的同时，也在人为制造亚太地区的分裂。
白皮书提出推进伙伴关系建设，走“对话而不对抗，结伴而不结盟”的新路，构建面向未来、符合地区实际、满足各方需要的安全架构。从目标看，这一架构应是多层次、复合型和多样化的，不是另起炉灶，不是推倒重来，而是对现有机制的完善和升级。从参与主体看，这一架构建设应是地区国家的共同事业，需要各方积极参与，作出力所能及的贡献。从建设路径看，这一架构应建立在共识基础之上，以非传统安全合作领域为重点，从易到难，由浅入深。此外，未来的地区安全架构应与地区经济架构协调发展，统筹考虑，同步推进，相互促进。中国构建亚太安全架构的方案，为地区国家良性互动、合作应对挑战提供了切实可行的制度框架支撑。
创新方式途径，妥善处理分歧矛盾
亚太地区热点问题多，既有冷战遗留问题，也有新问题。朝核问题影响东北亚地区和平稳定，冲击国际核不扩散体系，加剧大国紧张关系；美国搞冷战式军事同盟、构筑全球和地区反导体系，既不利于构建战略稳定与互信，也不利于构建包容性的全球及地区安全格局；阿富汗饱经战乱、动荡和贫困，国际安全援助部队撤出后，如何保持安全稳定的问题凸显；亚太反恐形势经历复杂深刻变化，暴恐活动多发频发，特别是国际恐怖组织渗透和境外恐怖分子回流问题日益突出；亚太海上安全总体保持稳定，但领土岛礁争端长期困扰相关国家，非传统海上安全威胁呈上升之势。
白皮书提出，地区国家应秉持相互尊重、求同存异、和平共处的传统，通过直接谈判与协商妥善处理、和平解决争议问题，不能让老问题损害地区发展与合作，破坏国家间互信。对于领土和海洋权益争议，应在尊重历史事实的基础上，通过直接相关的主权国家间的对话谈判寻求和平解决。在有关问题解决前，各方应开展对话，寻求合作，管控好局势，防止矛盾激化升级。这些措施主张既立足现实，又着眼长远，为亚太安全问题的根本解决指明了道路。
以促进亚太繁荣稳定为己任，努力发挥负责任大国作用
中国是亚太大国，深知自身和平发展与亚太未来息息相关，不仅提出理念主张，而且以实际行动促进新型国际关系建设，为维护和促进亚太繁荣稳定作出积极贡献。中国致力于推进地区安全机制建设，同有关国家共同发起成立上海合作组织和六方会谈机制，搭建香山论坛平台，积极支持亚洲相互协作与信任措施会议加强能力和机制建设，参与东盟主导的多边安全对话合作机制。中国在各个地区机制下提出一系列非传统安全领域合作倡议，积极参与抢险救灾、反恐、打击跨国犯罪、网络安全、海上安全、防扩散与裁军等领域的合作，承担越来越多的国际和地区安全责任。中国虽与相关国家有领土和海洋权益争议，但始终致力于同直接当事国通过友好协商谈判和平解决问题，致力于管控分歧、增进互信，为问题根本解决打下坚实基础。
中国的亚太安全合作政策，是动荡不安的国际安全形势的稳定器，是高举合作共赢旗帜反对冷战思维的正能量，是不确定性世界中难能可贵的确定性因素。中国愿同地区国家一道，坚持合作共赢，扎实推进亚太安全对话合作，促进新型国际关系建设，共同开创亚太地区更加美好的发展前景。
（作者：赵小卓，系军事科学院中美防务关系研究中心主任）