1935年11月28日，中华苏维埃共和国中央政府和中国工农红军革命军事委员会发表《抗日救国宣言》，指出：不论任何政治派别，任何武装队伍，任何社会团体，任何个人，只要他们愿意抗日反蒋，我们不但愿意同他们订立抗日反蒋协定，而且愿意更进一步同他们组织抗日联军和国防政府。

中共提出了抗日联军和国防政府的十大纲领：(一)没收日本帝国主义在华的一切财产作抗日经费；(二)没收一切卖国贼及汉奸的土地财产分配给工人、农民、灾民、难民；(三)救灾治水安定民生；(四)废除一切苛捐杂税，发展工商业；(五)加薪加饷，改善工人、士兵及教职员的生活；(六)发展教育，救济失学的学生；(七)实现民主权利，释放所有的政治犯；(八)发展生产技术，救济失业的知识分子；(九)联合朝鲜、台湾、日本国内的工农及一切反日本帝国主义的力量，结成巩固的联盟；(十)与对中国的抗日民族运动表示同情、赞助或守善中立的民族或国家，建立亲密的友谊关系。