《习主席国防和军队建设重要论述读本（2016年版）》
形成全要素多领域高效益的军民深度融合发展格局
——关于实施军民融合发展战略
军民融合发展作为一项国家战略，关乎国家安全和发展全局，既是兴国之举，又是强军之策。习主席指出，把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。必须同心协力做好军民融合发展这篇大文章，加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。
1. 把军民融合发展作为兴国强军的一项国家战略
正确认识和处理经济建设和国防建设的关系，是社会主义现代化建设必须正确认识和处理的重大课题。新中国成立六十多年来，我们党始终高度重视、艰苦探索，不断深化对推进经济建设和国防建设协调发展规律的认识。毛泽东同志早就指出：“中国必须建立强大的国防军，必须建立强大的经济力量，这是两件大事。”邓小平同志提出要走“军民结合，平战结合，军品优先，以民养军”的道路。江泽民同志强调“我国现代化建设的一条重要经验，就是坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，在经济发展的基础上推进国防和军队现代化”。胡锦涛同志提出要“走出一条中国特色军民融合式发展路子”。党的十八大以来，习主席着眼实现中国梦、强军梦，提出深入实施军民融合发展战略，并作为一项国家战略加以推进，为新形势下实现富国和强军统一指明了前进方向。
富国才能强兵，强兵才能卫国。经济建设是国防建设的基本依托，只有国家经济实力增强了，国防建设才能有更大发展。国防建设是我国现代化建设的战略任务，只有把国防建设搞上去了，经济建设才能有更加坚强的安全保障，同时加强国防建设对经济社会发展也具有重要拉动作用。实践反复证明，经济建设和国防建设的关系处理不好，就会走弯路、吃苦头。我们既不能走历史上有些朝代文盛武衰、国富兵弱的老路，也不能走当今世界有些国家穷兵黩武、搞军备竞赛最终拖垮国家的邪路。经过新中国成立六十多年特别是改革开放三十多年来的发展，我国经济总量跃居世界第二，综合国力显著增强，这为建设巩固国防和强大军队奠定了雄厚物质基础。要抓住这个难得的历史机遇，同全面建成小康社会进程相一致，全面推进国防和军队建设。
我国正处在由大向强发展的关键阶段。随着我国经济总量、综合实力不断上升，各种可以预见和难以预见的风险和挑战也在不断增多。我们发展得越快，对外部的影响冲击就越大，受到的战略反弹力就越强。这就要求我们必须在国家总体战略中兼顾发展和安全，科学统筹经济建设和国防建设。在国防建设上，要努力缩小同世界军事强国的差距，只有这样才能做到不战而屈人之兵。同时，我们的主要任务是发展经济、改善民生，国防投入还是要服从这个大局。推进军民融合发展，有利于促进经济发展方式转变和经济结构调整，有利于增强国家战争潜力和国防实力。在军民融合深度发展方面，还是要强调两句话，军队要服从整个的国家布局，国家布局要充分考虑国防建设。军队要遵循国防经济规律和信息化条件下战斗力建设规律，自觉将国防和军队建设融入国家经济社会发展体系。地方要注重在经济建设中贯彻国防需求，自觉把经济布局调整同国防布局完善有机结合起来。
2. 在更广范围、更高层次、更深程度上推进军民融合
长期以来，我们在军民融合发展上积极探索实践，取得了丰硕成果。同时也要看到，我国军民融合发展刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段，还存在一些突出问题，主要是思想观念还跟不上，顶层统筹统管体制缺乏，政策法规和运行机制滞后，工作执行力度不够。要正视这些问题，坚持问题牵引，拿出思路举措，着力丰富融合形式，拓展融合范围，提升融合层次，努力推动国防实力与经济实力同步发展。
党的十八届三中全会对军民融合发展方面作出全面部署，提出围绕提高国防科研和武器装备自主创新能力，健全国防工业体系，完善国防科技协同创新体制，改革国防科研生产管理和武器装备采购体制机制，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域，改革完善依托国民教育培养军事人才的政策制度，拓展军队保障社会化领域，涵盖国防科技工业、武器装备、人才培养、军队保障社会化、国防动员等领域。落实好这些部署，要在国家层面加强统筹协调，发挥军事需求主导作用，加快把国防和军队建设融入国家经济社会发展体系。
扎实推动国防科技和武器装备领域军民融合深度发展。我们最早提军民结合，就是针对军工领域的。发展高新技术武器装备，要吸纳和利用民用先进技术，优化军工产业结构，打破行业垄断，建立公平、公正、公开的竞争环境，在健全竞争、评价、监督、激励机制上迈出更大步伐，下大气力解决装备采购、价格、维修保障等方面的深层次矛盾和问题，引导国家经济社会资源有序进入装备建设领域。对军工科技领域民企准入问题，要统筹考虑、积极推进，同时准入之后的监管工作要跟上。国内军品市场是一个很特殊的市场，既要更好发挥政府作用，也要注重发挥市场机制的作用，形成军品市场有序开放竞争的局面。只有这样，武器装备建设质量和效益才能得到保证，军工企业也才能发展得更好。
贯彻新形势下军事战略方针，对军民融合发展提出了新的要求。军事战略方针明确提出积极经略海洋、太空、网络空间，这同党中央提出的建设海洋强国、航天强国、网络强国的目标高度一致。要把这些领域作为军民融合的重点突出出来，抢占经济、科技、军事竞争制高点，夺取未来战争主动权。
3. 以强烈的责任担当推动军民深度融合发展
推动军民深度融合发展，是一个重大的战略工程，是一项长期的艰巨任务。习主席强调，军地双方都要深化认识，更新思想观念，打破利益壁垒，做到应融则融、能融尽融。必须以强烈的责任担当，凝聚国家意志，举全国之力，军地同心一起推动落实。
强化大局意识。军地双方要树立一盘棋思想，站在党和国家事业发展全局的高度思考问题、推动工作，坚决防止“大利大干、小利小干、无利不干”“愿意融别人、不愿意被别人融”“共享别人的资源可以、分享自己的资源不行”“我的地盘我做主”、挤压排斥竞争对手等不良问题和倾向。要自觉在大局下行动，大局要求从国计民生考虑就服从国计民生的需要，要求从国防建设考虑就服从国防建设的需要，按照职责和分工抓好军民融合发展工作任务，做到责任到位、措施到位、落实到位。
强化改革创新。打破军民二元分离结构、推动军民融合深度发展，根本出路在改革创新。要在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制，着力解决制约军民融合发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，努力形成统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系。
强化战略规划。坚持体系论证，坚持科学统筹，坚持运用先进理念、方法、手段，把规划论证搞扎实。做好“十三五”统筹建设规划编制工作，与国民经济和社会发展“十三五”规划、军队建设发展“十三五”规划同步论证，以便国家安排预算和军地各部门衔接规划重大项目。中央和地方财政部门要按事权划分建立专门资金渠道，落实军民融合发展资金保障。要加强督导检查、建立问责机制，强化规划刚性约束和执行力。
强化法治保障。善于运用法治思维和法治方式推动军民融合发展，充分发挥法律法规的规范、引导、保障作用，加紧推进军民融合发展的综合性法律立法工作，提高军民融合发展法治化水平。认真贯彻执行党中央、国务院、中央军委关于统筹经济建设和国防建设的意见，规范统筹建设中的重大问题。
4. 建立健全国防动员体制机制
我们的军队是人民的军队，我们的国防是全民的国防。要加强国防教育，增强全民国防观念，使关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防成为全社会的思想共识和自觉行动。国防动员是军民融合的重要组织形式和桥梁，要建立健全国防动员体制机制，深化民兵预备役体制改革，优化后备力量规模、结构和布局，完善平时征用和战时动员等法规制度，增强打赢未来战争的国防潜力。深化国防和军队改革，专门成立军委国防动员部，履行组织指导国防动员和后备力量建设职能，领导管理省军区，就是从顶层上建立健全国防动员体制机制的实际举措。
边海防工作是治国安邦的大事，关系国家安全和发展全局。要强化忧患意识、使命意识、大局意识，勇于作为，敢于担当，努力建设强大稳固的现代边海防。坚持把国家主权和安全放在第一位，贯彻总体国家安全观，周密组织边境管控和海上维权行动，坚决维护领土主权和海洋权益，筑牢边海防铜墙铁壁。坚持军民合力共建边海防，统筹边海防建设和边境沿海地区经济社会发展，发挥军警民联防的特色和优势，坚决维护边疆安全稳定和繁荣发展。坚持狠抓边海防工作落实，国家边海防委员会要发挥好统筹协调作用，各地区各部门各系统要做到守边有责、守边负责、守边尽责，齐心协力把党中央的治边方略和决策部署落到实处。作为新时代戍边军人，要矢志扎根边防、守卫边防、建功边防，提高管边控边能力，有效履行卫国戍边职责。
5. 不断谱写军民鱼水情时代新篇
全心全意为人民服务是我们这支军队的根本宗旨。来自人民、为了人民，始终与人民血肉相连、生死与共，是我军的制胜之本、力量之源。习主席在十八届中央政治局常委同中外记者见面时就宣示，要与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗；在二Ｏ一二年底中央军委扩大会议上强调，军队要带头牢记和落实这个要求。
军政军民团结是实现富国和强军相统一的重要政治保障，是我党我军特有的政治优势。坚如磐石的军政军民关系，是实现中国梦、强军梦的政治基础，是我们战胜一切艰难险阻、不断从胜利走向胜利的重要法宝。革命战争年代，人民群众积极参军参战，地方政府积极拥军支前。新形势下，军地双方要共同努力，弘扬拥军优属、拥政爱民的光荣传统，开展军民共建与和谐创建活动，把双拥工作抓得更加扎实有效，为实现中国梦、强军梦提供坚强保证。
军队要视人民为亲人、把驻地当故乡。自觉服从服务于党和国家工作大局，利用自身资源和优势，勇于承担抢险救灾等急难险重任务，积极支援地方经济建设和脱贫攻坚工作，支援西部大开发等区域发展、地方基础设施重点工程和社会主义新农村建设，做好扶贫帮困、助学兴教、医疗扶持等工作。积极参加地方生态文明建设，同时也要抓好部队节能降耗、资源节约工作，最大限度降低或避免军事活动对生态环境的影响，以实际行动建设美丽中国。协助地方做好维护社会稳定工作，发挥战斗队工作队生产队作用，加强反渗透、反分裂、反恐怖斗争，模范执行党的民族宗教政策，做好宣传工作和群众工作，履行好维护国家安全和社会稳定的重要职能。
各级党委和政府要增强国家安全意识和国防意识，把关心支持国防和军队建设当作分内之事，满腔热情为军队建设、为广大官兵排忧解难，为国防和军队现代化建设创造良好条件。利用驻地经济发达、技术先进、资源丰富的优势，推进“智力拥军”“技术拥军”。党政军民齐心协力，共同落实深化国防和军队改革各项任务，拿出一些特殊措施和倾斜政策，主动帮助解决好退役军人、职工安置工作，积极配合完成跨军地的改革任务，教育各级干部群众协助军队保护好军产和军用设施。把支持部队建设作为义不容辞的责任，完善相关政策制度，加强和改进兵役工作，落实军队转业干部、离退休干部、伤病残军人移交安置等政策规定，为部队多办好事、实事，切实维护军人合法权益，为实现强军目标提供坚强后盾。