新质力量占基干民兵比例30%以上，民兵专业化程度达70%以上，应急民兵队伍纳入全市应急管理保障体系，12个支援保障民兵分队完成人员专业构成调整、编组布局更加科学实用……初夏，重庆警备区对各区县民兵整组情况进行拉动式点验，结果令人欣喜。

伴随着深化国防和军队改革以及地方经济社会的快速发展，民兵工作如何聚焦支援保障打赢这个目标，实现转型重塑和建设质量的水涨船高，是省军区系统普遍面临的课题。近日，记者深入巴渝大地，了解该市在回答这一命题时的实践和思考。

头雁效应，抽屉里的制度成为工作“硬杠杠”

4月16日，重庆市渝北区委小会议室，区委书记唐川带领几大班子成员，一个上午都在听取和研究民兵整组工作情况。当人武部领导汇报，前期在雷达航空、空中投送等新兴领域开展民兵新质力量编组探索，因企业权属等问题遇到困难时，唐川当即表示：“军地相关部门共同努力，必须全部完成，不能打半点折扣！”

无独有偶。2月，荣昌区举行年度武装工作大会，区委书记曹清尧对去年民兵整组工作中的问题进行检讨，同时立下规矩——今年，这项工作纳入涉及部门的年终目标考核，哪家出问题，单位“一把手”写情况说明。

“发展新质民兵力量，没有地方党委政府的大力支持，只能是纸上谈兵。”重庆警备区政委刘伟介绍，重庆军地联合出台《“十三五”时期民兵调整改革计划方案》，并制定下发文件，将相关责任和任务逐项细化分解到军地各级各部门负责人，激励和督促地方领导主动为编组工作担当作为。

在巴南区，区发改委副主任陈其静不仅全程参与了为期半个月的新质力量编组专题调研，还将自己掌握的20余家具有科技实力和动员潜力的企业名单、联络方式和盘提供给人武部。

永川区则把民兵整组工作纳入地方党委政府监察范围，对每个时间节点是否按步推进，有没有具体负责人和联络员进行监察。4月上旬，记者在永川区监察委看到，根据人武部提供的工作资料，17条监察标准赫然在列。

推着走变成主动抓，重庆市已有32个区县自发组织民兵整组工作培训，累计500余名地方处以上干部参与其中。

他山之石，交流干部发挥“鲶鱼效应”

“打起仗来，空军部队需要民兵承担装备抢修、战场防护、通信保障等任务，建议新编通信保障分队、气象保障分队等9个分队……”九龙坡区辖区内驻有空军部队，为该部提供战时保障支援是该区民兵的重要任务。年初，整组筹备会上，从空军部队交流来的部长熊吉本凭着多年的工作经验，对专业民兵分队编组、应急预案制定等提出了不少专业性建议。

他山之石，可以攻玉。重庆警备区司令员韩志凯告诉记者：“实战化是近年民兵整组的重点，这对带兵人提出了更高要求。警备区近两年接收师团职交流干部30余名，他们大多来自一线部队，了解部队需求，挖掘和使用好这一人才资源，对于提升民兵战斗力有积极作用。”

对此，开州区人武部副部长秦金国有着切身感受：从陆军部队交流来的部长讲话不离“战场要求”，来自浙江沿海的政委想法创新不断。在两位主官的推动下，多年不变的民兵整组方案、训练计划更新升级。不仅传统的保交护路、车辆抢修、医疗救护等民兵专业分队编组向着拥有更多高新装备和人才的企事业单位拓展，还新建了电子分队等。

沙坪坝区人武部副部长毛斌告诉记者，今年民兵整组很像征兵：比照征兵要求，严格民兵入队条件，体检政审一项不漏；比照部队规范，逐人建立民兵档案，明确一人一卡一号；比照任务需求，严格民兵出动标准，民兵应急队伍4小时内完成人装100%紧急出动……这些是来自工程兵部队的部长和来自政法系统的政委抓规范化建设的结果。

借风行舟，融合式编组实现人装一体

五一小长假期间，担负应急值班任务的渝北区民兵应急分队接到电话：20公里外的铁山坪区域发生火情，迅速勘探情况。号令发出不到1小时，编组在重庆市华科尔无人机技术有限公司的民兵分队即在指定地点集结完毕，7名专业操控人员携带配套装备，实施先头行动勘察火情。

目睹渝北区民兵应急分队的出色表现，重庆警备区战备建设局领导告诉记者，缩短临战准备时间是提升应急应战能力的重要一环。在军地通用专业领域，“人装一体”编兵可有效减少磨合时间，提高遂行任务能力。

作为内陆开放高地，重庆经济社会快速发展步入快车道：形成汽车、电子信息等千亿级产业集群，自贸试验区、中新互联互通项目等国家开放平台落地实施……这些为民兵人员和装备的换挡升级提供了良好基础。

为此，从去年开始，重庆警备区各人武部积极探索成建制、模块化吸收地方对口力量，明确了统筹应战应急体系建设的专项方案，并依托军地现有应急装备体系，通过契约化征用和协议式保障，平时实行归口管理，急时统一调配使用，加强军民两用技术储备、军民通用装备使用、支前物资供应站点等建设。

着眼消除空袭后果，长寿区将驻地两家化学油品企业的应急救援队编入民兵应急队伍，所编人员和装备均通过地方安全生产监察部门认证，具备遂行任务能力；万州区编入地方志愿者救援组织的骨干队员，人均具有3年以上参与重特大安全事故救援经验，所编装备均为国产高端救援机械……统计数据显示，截至去年底，全市已有17个区县的军地通用作战保障分队，人装一体化编组率达到75%。