法律是治国之重器，良法是善治之前提。《国防动员法》施行以来，一些地方以此为依据制定了配套的地方性法规，促进了当地国防动员工作的发展。但大多数地区尚处于摸索阶段，还没有制定配套法规。

 国防动员到底需要怎样的地方性法规？2015年2月1日，《天津市实施〈国防动员法〉办法》（以下简称《实施办法》）正式施行，一年多来，它给天津市国防动员工作带来了哪些变化？施行过程中又暴露了哪些问题？7月下旬，记者带着这个问题进行了一次专题调查。

 耗时3年三改草案，为何仍有不足？

 配套法规不可少

 打开这本立法资料汇编，A4纸大小的页面，共500多页，记录了《实施办法》从酝酿到最终成型的整个过程。该市国防动员委员会综合办参谋郝建森告诉记者：“从2012年1月29日被天津市人大确定为立法调研项目到2015年2月1日正式施行，《实施办法》立法过程耗时1070天，共撰写了3版草稿、征求了2回意见、进行了2次审议，可谓是‘九转功成’！”

 然而，实践才是检验真理的唯一标准，立法过程的“九转功成”不能保证法规落实的行之有效。由于缺少相关的法规配套制度，《实施办法》施行初期，还真遇到了尴尬事：2015年6月，市国动委对全市高校贯彻落实《实施办法》情况进行专项检查，结果发现：被查高校的年度教育计划里，国防动员理论课程少于2个学时的占50%。“《实施办法》规定，学校应当组织开展国防动员宣传教育，但并未强制，也没有规定教育的时间和次数。”面对检查组的质问，某高校教研室主任如此解释。

 “《实施办法》是天津市国防动员工作的‘主法’，对国防动员工作起着统领作用，有些规定不宜过于具体。”该市国动委综合办主任冯长军告诉记者，完善的法律体系需要配套法规的支持和辅助，一旦配套法规跟不上，“主法”就陷入孤立的境地。

 为此，天津市委、市政府先后出台了《关于进一步加强各级领导干部国防教育的实施意见》《关于进一步加强人武部和预备役团建设的意见》《天津市群众防空组织管理规定》等政策文件，为国防动员工作提供了有力的政策支撑。同时，市国动委借助市人大、市政府的力量，研究制定了国防动员宣传教育规定、国防动员计划和实施预案管理办法、科技信息动员等法规配套制度，形成了以《实施办法》为主体，行业性法规制度为补充的国防动员法规体系。

 今年6月，天津市国动委对高校实施国防动员宣传教育情况进行再检查，包括南开大学、天津大学在内的多所高校不仅按照计划完成了宣传教育任务，还主动开展了国防动员主题宣传周、国防动员知识竞赛等活动，真正使国防动员宣传教育跳出了粗放经营的老圈子。

 法规施行1个月，缘何违规频频？

 普法宣传需及时

 《实施办法》施行初期，由于不知法、不懂法而“越界”的事件频频发生——

 2015年3月，某人武部组织交通动员演练，按照想定预案需要征集70名预备役人员，然而某交通机械有限公司6名员工却迟迟不能到位。人武部依照《实施办法》做出相关处罚时，公司领导才知道自己行为已经违法了。

 “加大立法宣传不是口号，普法只有真正做实、做到老百姓心坎儿里，才能得到社会关注，扩大法规的影响力！”冯长军说：“及时准确的普法宣传要下大力气做好，对相关人员的培训也丝毫不能落下。”

 为此，天津市、区、县三级在展开《实施办法》学习宣传系列活动的基础上，将其列入“六五”普法重要内容和各级领导干部学习内容，各大媒体全程报道法规内容，同时通过举办座谈会、发放宣传画册、悬挂横幅等形式，推动《实施办法》进机关、进社区、进学校。

 职责分工清楚，为何沟通不畅？

 组织机制待健全

 “分析现行的国防动员地方性法规，对具体承办部门、标准要求等没做具体规定。特别是金融、交通、邮政、电信、新闻出版等多个行业，承办部门多，标准不一样，还需要反复调研。”7月14日，记者翻阅了市国动委做的《实施办法》调研报告，这一情况被作为重点问题写在了突出位置。

 冯长军告诉记者：“平时各级政府、军事机关、公民和组织按照各自相应职责抓好国防动员工作落实，只有在战时才可能施行特殊措施或军事管制。为此，在平时工作中，健全体制机制，加强军地协调就显得更为重要。”

 据记者了解，在《实施办法》施行初期，这两项要求落实的还有欠缺，就拿组织机构来说，由于国家对国防动员机构设置、人员编制等缺乏硬性指标，天津市各级国动委还存在编制落实难、兼职比例高、机构功能弱化等问题。此外，由于信息系统兼容性不够，工作制度不完善，导致军地对相关情况掌握有多有少，很多时候工作上无法形成联动。

 为此，天津市加强国动委与政府之间的沟通联系，将国防动员重点工作纳入政府日常办公议事内容，切实发挥政府主体作用；及时建立完善工作会议、工作联系、工作总结制度，建立健全常态规范的定期会商、情况通报、请示报告、检查监督、绩效评估机制，切实形成军地整体合力。同时，他们出台国防动员机构规范化建设意见，落实区县国动委人员、机构、场所和经费保障，切实形成横向到边、纵向到底、编制落实的组织体系，不断提升《实施办法》的执行力。

 法律执行力的提高倒逼着遵法守法意识的形成，推动着国防动员工作的持续向前。截至目前，天津市建立完善了“市建队、区县建连、乡镇建排、村建班组”四级应急力量体系；先后建立国家级、市级动员中心和区县重点动员单位，国防动员物资储备初具规模；全市人均人防工程面积达到1.2平方米……该市国动委领导告诉记者：“下一步，天津市将继续以《实施办法》为抓手，推动国防动员建设全面发展！”