习近平首论补齐党内制度短板

制度建设是党的建设总布局的重要一环，全面从严治党，最根本的就是制度治党，要建设完善的党内制度体系，使各级党组织和全体党员干部言行有规范、权力有笼子。近日，习近平在对“两学一做”学习教育的重要指示中强调：“要针对新情况新问题严肃党内政治生活，以改革创新精神补齐制度短板，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。”据“学习中国”大数据平台显示，这是习近平总书记首次论述补齐党内制度短板。

一、面对新问题新情况凸显制度短板

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央，根据国内国外两个大局的发展变化，从加强自身主体锻造出发，强调“打铁还需自身硬”，提出全面从严治党战略布局。先后开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，今年又部署了“两学一做”学习教育，全面从严治党从抓“关键少数”向广大党员延伸，学习教育从集中性教育向经常性教育延伸。以党章为根本的党内法规制度,成为推动党的建设和党的工作的重要遵循,成为管党治党的重要依据。在宪法、法律和党内法规制度的共同作用下,按某些干部指令办事、拍脑袋决策等乱象得到了有效遏制,各级党组织的工作、活动和广大党员的行为更加规范、有序。但也要看到,随着世情、国情、党情的深刻变化,党内法规制度中存在的不配套、不适应、不协调、不衔接、不一致等制度短板日益凸显。

制度短板一方面表现为制度短缺，面对发展新形势新情况新问题，表现为制度和法规的滞后于现实，即在某些领域和某些方面实践走在制度前面。信息化、智能化不仅加快了各个领域的发展，而且也改变了大多数领域的发展和运行模式，国内国外、党内党外新问题新情况层出不穷。与这些新变化相比，党内制度在某些领域出现了一些缺位现象。十八大以来，党中央及各级党组织已经陆续出台了一系列新制度，补齐了一部分制度短板，但是还留有一些空白，需要抓紧补齐。如在不少环节缺少监管制度，结果出现了不少“破窗效应”。2014年5月9日，习近平在参加河南省兰考县委常委班子专题民主生活会时指出：“我们的制度不少，可以说基本形成，但不要让它们形同虚设，成为‘稻草人’，形成‘破窗效应’。很多情况没有监督，违反了也没有任何处理。这样搞，谁会把制度当回事呢？我们党的制度是从党章开始的，学习党章学了半天，最后还是视而不见、听而不闻，这不行！”

制度短板另一方面表现在党内制度体系不健全、结构不合理、缺乏实操性。如在党内法规、条例、规则等制度体系中，实体性的制度多，而程序性的制度少；各条块的制度交错相生，党代会常任制的相关制度与党委、政府、人大等相关制度关系错杂；并且有些制度条文虽多，但过于抽象笼统，只有定性的规定，没有定量的指标要求，有的缺乏具体的实施细则和可操作性的规定，造成了一些制度的运行不畅。有的制度滞后于实践发展和形势需要,有的同宪法和法律、既有方针政策不一致,有的相互之间交叉重复、冲突打架。另外，存在制度数量庞杂、新旧并存问题。习近平指出：“我们的制度有些还不够健全，已经有的铁笼子门没关上，没上锁。或者栅栏太宽了，或者栅栏是用麻秆做的，那也不行。”

制度短板还有一方面表现在对旧制度更新缓慢，跟不上时代节奏。面对三年左右就会出现一轮更新周期的现代信息社会，我们有些党内制度十年、甚至几十年不变化不更新不换代。结果造成新制度没有，老制度无法执行。一方面出现很多“先上车后买票”、“先生孩子后领证”的现象；另一方面则造成很多人想干事又不敢干或不知道如何干的懒政现象；同时还造成了一些党内法规制度公信力、约束力弱化,甚至沦为摆设，有损党和政府的威信。