“举一纲而万目张，解一卷而众篇明。”军队建设发展“十三五”规划根据党和国家战略部署，围绕实现党在新形势下的强军目标，贯彻新形势下军事战略方针，对“十三五”时期军队建设发展作出总体部署，是军队筹划组织各项建设和工作的基本依据。为了帮助广大官兵理解把握规划的战略意义、重要内容和根本要求，军委战略规划办公室组织有关专家，撰写了一组阐释解读文章，这里予以刊发，供部队学习参考。——编 者

坚持把“五个更加注重”作为军队建设发展根本战略指导

■楼耀亮　林　东　张玉坤

“十三五”时期军队建设开局起步之际，习主席鲜明提出军队建设发展要“更加注重聚焦实战、更加注重创新驱动、更加注重体系建设、更加注重集约高效、更加注重军民融合”的战略指导。当前和今后一个时期军队建设发展，必须深入贯彻“五个更加注重”战略指导，全面落实军队建设发展“十三五”规划，努力在建设世界一流军队伟大征程中开创新局面、实现新发展。

切实认清“五个更加注重”战略指导对军队建设发展的重要意义

习主席从全局上提出“五个更加注重”的战略指导，是继新形势下军事战略方针的又一重大创新。如果说战略方针主要解决的是武装力量运用指导问题，是制胜的指针，那么“五个更加注重”主要解决的则是建设指导问题，是发展的指针，二者相辅相成，是强军动车的“双轨”。

着眼世界发展大势和国家发展大局，指明了我军建设发展的前进方向。当今世界，国际战略格局、全球治理体系、地缘政治棋局、综合国力竞争正在发生重大变化，多极化趋势深入推进，大国战略竞争明显加剧，国际安全局势日趋复杂多变，世界各国越来越重视军事实力的战略支撑作用，军事力量正从大国博弈的幕后走向台前。“五个更加注重”与时俱进地回答和解决了在我国由大向强、实现中华民族伟大复兴的大背景下，如何把我军建设成为世界一流军队的重大课题，是筹划设计未来一个时期军队建设的指导方略，将引领我军成为与世界强国军队比肩的强大军队，为我国走向世界舞台中心提供强有力的战略支撑。

顺应世界新军事革命大潮，提出了加快发展的科学指导。随着网络、太空、人工智能、生物安全以及新材料、新技术等蓬勃发展，全新的作战领域以及相伴而生的战争样式呼之欲出，战争形态加速向信息化战争演进，信息主导、体系支撑、精兵作战、联合制胜成为其鲜明特征，武器装备向远程精确化、智能化、隐身化、无人化发展，战场空间向太空、网络、深海、极地等拓展，其速度之快、范围之广、程度之深前所未有。“五个更加注重”深刻把握战争形态、战斗力形态、军队组织形态演进的客观规律，把握现代军队建设的普遍规律和我军现代化转型的特殊要求，充满鲜活生动的军事辩证法，为推动我军创新发展、加快弯道超车提供了科学的思想方法指导。

针对我军建设发展突出矛盾问题，开出了破解难题的良方益策。习主席深入部队基层和军事斗争准备一线，对我军实战化准备不够、创新能力不强、体系建设不快、建设效率不高、军民融合不力等问题进行深入研究思考，提出了“五个更加注重”战略指导，这是基于对我军建设发展历史方位和现实矛盾的科学判断，深刻揭示我军建设长期积累的深层次矛盾和问题，有的放矢、对症下药，集中回答新形势下军队怎么建、动力是什么、采取什么模式、遵循什么标准、采取什么途径等根本性问题，为破解制约我军建设发展的主要矛盾和突出问题找到了良方益策。

深刻把握“五个更加注重”在指导军队建设发展中的精神要义

“五个更加注重”是相互贯通、紧密联系的有机整体，主题主旨相通，目标指向一致，既各有侧重，又相互支撑，覆盖了军队建设的基本要素和主要内容，构成了一个系统化的逻辑体系，形成了指导军队建设发展全局的科学理论。

聚焦实战是军队建设发展的根本牵引。推动军队建设发展的核心在于满足战争需要和引领未来战争，既要针对可能的作战对手，筹划可能担负的作战任务，又要科学预测战争形态演变，提高对未来战争的控制力和驾驭力。要抓住构建作战需求生成机制这个紧要任务，真正把作战需求贯穿到战略设计、战略实施、战略评估全过程，使各项任务、各类建设按需求展开、向实战聚焦。在建设筹划中，“该上什么项目、按什么顺序上”主要应由需求来确定；在项目建设中，“达到什么要求、实现什么功能”必须按需求来执行；在进程管控上，加强全过程全周期的需求执行监管，防止重大建设出现指标降、经费涨、时间拖等现象；在评估验收上，必须实打实地按需求标尺来衡量，确保各项建设紧贴实战、服务实战。

创新驱动是军队发展进步的灵魂。军队建设发展要在解决问题中寻求突破、在前瞻设计中把握走向，必须有新的视野、新的思路和新的运作。以作战理论创新开阔跨越发展视野，筹划设计军队建设发展，首先要把握世界军事变革发展趋势，探究现代战争制胜机理，研析典型作战样式，聚焦联合作战核心问题，把作战思想与建设指导、能力要求与短板弱项、作战准备与建设任务等问题联系起来思考，发挥理论创新先见于事、预测未知的重要作用。扭住科技创新这个“牛鼻子”，以国防科技薄弱环节作为筹划推进的主攻方向，通过实施重大专项建设带动高新技术重点突破，不断寻求军队建设新的发展空间和战斗力新的增长点，实现从技术跟跑向并跑、领跑转变。大力营造创新文化，走开协同、开放创新的路子，扫除思维理念、政策机制、人才培养上的障碍，使创新成为一种风尚、一种文化。

体系建设是军队信息化建设的必然要求。在现代战争“体系对抗、无仗不联”的大趋势下，体系构建必须打破军兵种和部门局限，各种要素、单元和系统都要放到体系中来定位和塑造，确保融入体系、支撑体系、服务体系。网络信息体系是联合作战体系的物质基础、聚合作战能力的支撑平台和遂行作战任务的协同环境，应作为体系设计的重中之重，合力构建网络立体泛在、系统智能高效、信息资源丰富、技术自主先进、安全保底可靠的一体化网络信息体系，有效弥补信息能力短板弱项。要在重大项目建设中强化体系推进，以“从发现到打击”行动链路构建为重点，加强侦察预警、指挥控制、信息对抗、作战数据等相关项目建设，实现体系最优化和效益最大化。

集约高效是军队建设向更高质量更高效益发展的重要保障。军队建设发展必须把“以效能为核心、以精准为导向”作为始终不渝的追求，不断创新军队建设发展的方法模式和工作机制。借鉴企业化工程化管理方法，对关系紧密、配套衔接的建设项目实施集群化管理，加强项目之间的目标协同、任务协同、资源协同和进度协同，确保各项建设环环相扣、压茬对接、整体推进，提高任务部署和落实精准度。把绩效评估工作贯穿到规划建设周期全过程，针对各年度任务特点遴选评估重点，建立常态督查、跟踪监测的评估制度，采取体系评估、对抗评估、检讨评估等方法，查找矛盾问题，制定改进措施。

军民融合是实现富国和强军的必由之路。贯彻军民融合发展战略，必须坚持国防建设与经济建设布局相衔接、国防实力与经济实力提升相协调、军队建设发展方式与经济发展方式转变相适应，加快形成全要素、多领域、高效益深度融合发展新格局。加强军地发展一体设计，实现军民融合由行业、领域和部门主导向国家主导转变。在整体布局上，形成基础领域资源共享体系、先进国防工业体系、军民科技协同创新体系、军事人才培养体系、军队保障社会化体系和国防动员体系。聚合军地优势力量和资源，把海洋、太空、网络空间等战略必争领域作为优先领域做大做强；不断提升军地协同行动能力，把公共安全和应急处置、海洋开发和海上维权、经济和军事走出去等统筹好，合力维护国家主权安全和发展利益。

着力推动“五个更加注重”战略指导在军队建设发展中落地见效

贯彻“五个更加注重”需要我们更新发展理念，转变发展模式，创新发展路径，实现全面塑造。

首要前提是确立新理念。各级领导干部要带头来一场学习革命、头脑风暴，真正让实战、创新、体系、集约、融合的新理念在头脑中扎下根来。转变理念重在提高理论思维，运用“五个更加注重”思想指导学习，大兴研究之风，注重从理论上研究总结战争发展规律，从把握战争规律中学习战争。

核心环节是抓住重点。扭住政治建军这个根本，深入贯彻古田全军政治工作会议精神，坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，充分发挥政治工作对强军兴军的生命线作用，确保军队建设正确方向；突出海上方向这个重点，推动重点建设向海上方向聚焦、重要资源投入向海上方向倾斜，加强各军兵种海上作战手段和海战场建设，加紧构建完善海上方向联合作战体系；抓住制衡强敌这个关键，着力发展战略威慑和非对称制衡能力；盯住体系短板这个弱项，进一步聚力攻关、加大投入，全面提升我军基于网络信息体系的联合作战能力。

迫切需要是责任担当。“十三五”是对实现第一个百年目标具有决定意义的五年，是军队发展、改革、转型非常关键的五年。解决当前我军发展建设中存在一些建战脱节、创新不足、各自为政、粗放发展、自成体系等突出矛盾，迫切需要我们以直面困难的勇气、履职尽责的担当，迎难而上，深化改革，锐意创新，扎扎实实做好军队建设发展的各项工作，推动国防和军队建设更高质量、更高效益、更可持续的发展。

（作者单位：国防大学战略教研部）

（《解放军报》2016年11月14日 06版）